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2019年國家醫保藥品目錄調整工作方案(征求意見(jiàn)稿)

發(fā)布時(shí)間：2018/12/29 8:50:06 發(fā)布者： 瀏覽次數：

為做好2019年國家醫保藥品目錄調整工作，廣泛凝聚社會(huì )共識，確保藥品目錄調整工作公開(kāi)、公平、公正，我局研究起草了《2019年國家醫保藥品目錄調整工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2019年3月26日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)。

1.電子郵件：gjypmltz2019@nhsa.gov.cn

2.通信地址：北京市西城區月壇北小街2號-9，國家醫療保障局醫藥服務(wù)管理司，郵編：100830

國家醫療保障局

2019年3月13日

附件:

2019年國家醫保藥品目錄調整工作方案

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高參保人員用藥保障水平，規范醫保用藥管理，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》及相關(guān)文件，現制定2019年國家基本醫療保險(含工傷保險和生育保險)藥品目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藥品目錄)調整工作方案。

一、目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)眼于建立健全更加公平可持續的醫療保障制度，根據基金支付能力適當擴大目錄范圍，努力實(shí)現藥品結構更加優(yōu)化，管理更加規范，醫保資金使用效益更高，進(jìn)一步提升基本醫保藥品保障水平，緩解用藥難用藥貴。

二、基本原則

(一)堅持以維護參保人健康為根本出發(fā)點(diǎn)。在基金可負擔的基礎上，突出臨床價(jià)值，補齊保障短板，提升保障效果，適當擴大目錄范圍，更好滿(mǎn)足參保人員基本的臨床用藥需求，切實(shí)維護廣大參保人的健康權益。

(二)堅持�；�本的定位。立足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，綜合考慮醫�；�金承受能力、參保人負擔水平和臨床用藥需求，堅持基本醫保定位，既盡力而為，又量力而行，合理確定用藥范圍和水平，實(shí)現保障范圍與保障能力相匹配。

(三)堅持公開(kāi)、公平、公正的專(zhuān)家評審制。藥品目錄由專(zhuān)家按程序科學(xué)規范評審確定，行政部門(mén)不干涉專(zhuān)家評審結果。調整方案廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。規范并公開(kāi)評審程序，嚴肅紀律，主動(dòng)接受紀檢監察、社會(huì )等各方監督，確保公開(kāi)、公平、公正。

(四)堅持統籌兼顧。充分發(fā)揮西藥和中醫藥各自?xún)?yōu)勢，根據各自的基本理論，建立完善有針對性的評價(jià)辦法，統籌考慮西藥和中成藥數量結構和增幅。綜合考慮臨床用藥基本理論和基本規范、醫療保險基本規律和管理要求，以及藥品監管、衛生健康、中醫藥等部門(mén)的政策規定。

三、調整內容

藥品目錄調整涉及西藥、中成藥、中藥飲片三個(gè)方面，具體包括藥品調入和藥品調出兩項內容。以國家藥監局批準上市的藥品信息為基礎，不接受企業(yè)申報或推薦，不收取評審費和其他各種費用。

調入的西藥和中成藥應當是2018年12月31日(含)以前經(jīng)國家藥品監督管理局注冊上市的藥品。優(yōu)先考慮國家基本藥物、癌癥及罕見(jiàn)病等重大疾病治療用藥、慢性病用藥、兒童用藥、急救搶救用藥等。根據藥品治療領(lǐng)域、藥理作用、功能主治等進(jìn)行分類(lèi)，組織專(zhuān)家按類(lèi)別評審。對同類(lèi)藥品按照藥物經(jīng)濟學(xué)原則進(jìn)行比較，優(yōu)先選擇有充分證據證明其臨床必需、安全有效、價(jià)格合理的品種。調入分為常規準入和談判準入兩種方式，在滿(mǎn)足有效性、安全性等前提下，價(jià)格(費用)與藥品目錄內現有品種相當或較低的，可以通過(guò)常規方式納入目錄，價(jià)格較高或對醫�；�金影響較大的專(zhuān)利獨家藥品應當通過(guò)談判方式準入。

中藥飲片采用準入法管理，國家層面調整的對象僅限按國家藥品標準炮制的中藥飲片。

藥品目錄內原有的藥品，如已被國家藥品監管部門(mén)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的，應予調出;存在其他不符合醫保用藥要求和條件的，經(jīng)相應評審程序后可以被調出。

同步調整完善藥品目錄凡例、使用管理辦法，規范藥品名稱(chēng)劑型，適當調整藥品甲乙類(lèi)別、目錄分類(lèi)結構等內容。在甲乙類(lèi)別調整過(guò)程中，優(yōu)先考慮基本藥物。

四、組織形式

(一)成立工作組

藥品目錄調整工作由國家醫療保障局牽頭，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家衛生健康委、國家藥監局、國家中醫藥局研究制定工作方案，研究確定目錄調整的原則、程序，協(xié)調政策問(wèn)題。在國家醫療保障局設立工作組，承擔日常工作。

(二)確定專(zhuān)家

分為咨詢(xún)專(zhuān)家、遴選專(zhuān)家、測算專(zhuān)家、談判專(zhuān)家，主要由臨床醫學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)家為主，包括一定數量的醫療保險專(zhuān)家、藥物經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家，分別負責藥品咨詢(xún)、遴選等具體評審工作以及談判藥品測算等。咨詢(xún)專(zhuān)家與遴選專(zhuān)家互不交叉。

咨詢(xún)專(zhuān)家：約300人左右。由相關(guān)學(xué)術(shù)團體和行業(yè)協(xié)會(huì )推薦作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強、熟悉并熱心醫療保障事業(yè)、自愿參與目錄評審的專(zhuān)家學(xué)者組成。分西藥、中藥兩大組，并分別下設綜合組與若干專(zhuān)業(yè)組。主要任務(wù)是對藥品分類(lèi)與數據分析提供咨詢(xún)、論證藥品評審技術(shù)要點(diǎn)、論證提出備選藥品范圍意見(jiàn)等。

遴選專(zhuān)家：約20000人左右。由各省(自治區、直轄市)醫療保障部門(mén)組織地方相關(guān)學(xué)術(shù)團體和行業(yè)協(xié)會(huì )推薦產(chǎn)生，包括不同地區、不同級別醫療機構、不同科室和專(zhuān)業(yè)的臨床醫學(xué)、藥學(xué)以及醫保管理專(zhuān)家。從中隨機抽取一定數量的專(zhuān)家對備選藥品名單進(jìn)行投票遴選。

測算專(zhuān)家：約30人左右。由地方醫保部門(mén)和相關(guān)學(xué)術(shù)團體推薦的醫保管理、藥物經(jīng)濟學(xué)等方面的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家分為基金測算組和藥物經(jīng)濟學(xué)組，分別從醫�；�金影響分析和藥物經(jīng)濟性?xún)煞矫驷槍φ勁兴幤诽岢鲈u估意見(jiàn)。

談判專(zhuān)家：由國家醫保經(jīng)辦機構、地方醫保部門(mén)代表以及相關(guān)專(zhuān)家組成，負責與談判藥品企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)談判。

(三)成立談判組

由國家醫保經(jīng)辦機構、地方醫保部門(mén)代表以及相關(guān)專(zhuān)家組成談判組，與談判藥品企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)談判。談判達成一致的藥品納入藥品目錄范圍，并確定全國統一的醫保支付標準及管理政策。

(四)成立監督組

設在國家醫療保障局直屬機關(guān)紀委，負責對調整工作進(jìn)行全程監督，并接受社會(huì )投訴舉報。

五、工作程序

藥品目錄調整分為準備、評審、發(fā)布常規準入目錄、談判、發(fā)布談判準入目錄5個(gè)階段：

(一)準備階段(2019年1-3月)

1.擬定工作方案并征求人力資源社會(huì )保障部、財政部、國家衛生健康委、國家藥監局、國家中醫藥局等相關(guān)部門(mén)及社會(huì )的意見(jiàn)。

2.組建工作機構、組建評審專(zhuān)家庫、建立評審基礎數據庫、制訂廉政保密規定等。

(二)評審階段(2019年4-5月)

1.確定備選名單。咨詢(xún)專(zhuān)家論證確定藥品評審技術(shù)要點(diǎn)，并根據要點(diǎn)分專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行評審，確定調入(含談判)和調出的備選藥品名單。對于2018年國家基本藥物目錄中的醫保目錄外藥品，提請咨詢(xún)專(zhuān)家予以重點(diǎn)考慮。

2.遴選專(zhuān)家投票。從遴選專(zhuān)家庫中，按照專(zhuān)家所在地區、醫療機構類(lèi)別和級別、專(zhuān)業(yè)科室與所報藥品評審分類(lèi)組別的不同，分層分級隨機抽取參與遴選的專(zhuān)家。參與遴選的地區不少于全國2/3的省份;參與遴選的專(zhuān)家中來(lái)自二級及以下醫療機構的不少于30%;每個(gè)藥品組別的遴選專(zhuān)家原則上不少于50人。

3.確定調入調出藥品名單。咨詢(xún)專(zhuān)家根據遴選專(zhuān)家投票結果以及擬納入的品種數量，確定調入調出(含談判)藥品名單，并對部分需要加強管理的藥品進(jìn)行討論，研究提出相應管理措施。

4.就談判藥品名單征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，確認談判意向。

(三)常規目錄發(fā)布階段(2019年6月)

1.擬定關(guān)于印發(fā)藥品目錄以及公布談判藥品名單的通知。

2.就通知稿征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并通報目錄調整情況。

3.印發(fā)新版藥品目錄，公布擬談判藥品名單。

(四)談判階段(2019年6-7月)

1.組織企業(yè)按規定的格式和時(shí)限提供談判材料。

2.組織測算專(zhuān)家通過(guò)醫保大數據分析以及藥物經(jīng)濟學(xué)等方法開(kāi)展評估，并提出評估意見(jiàn)。

3.談判專(zhuān)家根據評估意見(jiàn)與企業(yè)開(kāi)展談判，確定全國統一的醫保支付標準和管理政策。

(五)發(fā)布談判準入目錄(2019年8月)

國家醫療保障局發(fā)文將談判成功的藥品納入藥品目錄，同步明確管理和落實(shí)要求。

六、監督機制

(一)主動(dòng)接受各方監督。國家醫療保障局直屬機關(guān)紀委成立監督組，安排專(zhuān)人全程參與目錄調整工作。工作方案、工作程序廣泛征求相關(guān)部門(mén)、全社會(huì )意見(jiàn)建議。

(二)完善內控機制。明確工作崗位和人員責任，完善信息保密、利益回避、責任追究等制度措施，確保目錄調整工作公正、安全、有序。

(三)強化專(zhuān)家監督。建立專(zhuān)家負責、利益回避、責任追究等制度，所有評審、遴選工作全程留痕，確保專(zhuān)家獨立、公正提出評審意見(jiàn)。